优化营商环境100种做法（九）世行政府采购营商环境评价指标十大要点

1 政府采购纳入营商环境评价体系

在2023年5月世界银行公布的新的营商环境项目概念文件Business Ready《指南手册》和《方法论手册》（以下简称B—Ready）中，世界银行首次将政府采购纳入营商环境评价指标体系。其评估指标围绕着企业的生命周期及其市场活动而设立，涵盖其中所有重要的主题，其中政府采购48项指标列第十章市场竞争（Market Competition）之中。B—Ready项目十大核心指标下都设有被相关文件称之为支柱（pliars）的三个二级指标，即三大支柱，分别是监管框架（regulatory framework）、公共服务（public services）以及效率（efficiency）三项内容。例如，政府采购的三大支柱就分为：维度I监管框架（1.3 政府采购的法规质量），维度II公共服务（2.3 电子采购服务的质量），维度III效率（3.3 政府采购法规的效率）。

2 政府采购准入和竞争

世界银行关于“政府采购的法规质量”评价分为四个子类别：准入和竞争，最具性价比，采购过程的公平性，透明度。每个子类别包含多个指标，每个指标又包含多个组成部分。

根据世界银行的政府采购营商环境评价指标，一个健全的监管框架对于企业参与政府采购市场至关重要。促进这些企业的市场准入和竞争法规的质量确保了基本框架的建立，通过将公开和竞争性采购作为公共合同的默认方式，使整个市场主体受益。因此，“政府采购的法规质量”子类准入和竞争有7项指标：一是公开竞争性采购是默认的方式；二是对国外企业参与投标限制；三是拆分合同的要求；四是规定采购方向承包商付款的法律期限；五是制订框架协议的采购程序；六是促进政府采购中的性别平等；七是促进中小企业参与的方法。

3 政府采购性价比

B—Ready认为：政府采购法规的核心是确保公共资金以最有效的方式使用，关键是要确定政府在选择公共合同时是否采取了良好的监管措施。因此，世界银行“政府采购的法规质量”项下的“最具性价比”有8项指标：一是建立识别异常低价投标的标准；二是指定专门的招标方式用于创新产品采购；三是在招标文件中纳入可持续性条款；四是在招标文件中纳入性别条款；五是在公布新的投标机会前估算合同价值使用工具的指南；六是采购计划的最低内容要求包括性别维度；七是在评标中考虑全生命周期成本；八是评标中采用最具经济效益的投标考虑因素。

4 采购过程公平性

B—Ready认为：政府市场的有效竞争需要一个保护招标过程公平性的政府采购框架，要确保投标人机会平等，不平等的待遇不仅损害合同竞争，还可能影响市场准入。采购过程公平性只能通过签订合同程序来保障，包括合同授予通知和合同签订之间的明确停滞期、将决定通知企业的义务及充分的申诉途径等。因此，“采购过程的公平性”列出5项评价指标：一是从合同授予通知到合同签订之间允许权益受损的投标人提出质疑；二是明确规定招标公告发布至投标截止日期之间的最短期限；三是法律框架规定了如何处理潜在投标人的澄清请求；四是是否有专门针对处理采购事务的法庭；五是处理上诉的时间限制。

5 政府采购监管体系透明度

世界银行新的营商环境评价指标体系B—Ready认为：透明度是高质量公共采购的一个核心原则。公开、透明的采购程序可改善竞争，提高效率。通常，提高透明度的措施与促进竞争是一致的，促进竞争的方式是让供应商了解竞争机会，让他们相信投标将根据其优势得到客观评估，从而提高其参与积极性。透明度只有通过公共采购程序才能得到保证，这要求在采购程序的每个阶段持续有效地公布。世界银行关于“政府采购的法规质量”一项的子类别“透明度”的评价，包括公布采购计划、招标公告、招标文件、中标通知、合同和合同变更等5项指标。

6 电子采购服务质量

做好电子化采购是优化政府采购营商环境的重要组成部分，世界银行新的营商环境评价指标体系B—Ready“电子采购服务的质量”项下有三个子类：一是电子采购平台的公开访问和交互性；二是透明度；三是采购程序的数字化。每个子类别都包含多项指标，每项指标又包含多项组成部分。

这一指标反映了政府促进市场进入和减少反竞争行为的情况。电子化采购的重要性在于它能节省时间、提高效率，帮助新企业进入市场。电子化采购还通过环境标识等功能促进政府采购的可持续性，可成为确定性别差距的强大工具，为基于性别的采购提供更好的政策依据。信息的可获得性可以促进企业（包括中小企业）能平等参与政府采购活动，增加政府采购领域的公平竞争。

“电子采购服务的质量”涵盖18项指标，总分最高为36分（企业灵活度18分，社会效益18分）。

7 电子采购平台公开访问和交互性

中央电子化采购平台的可用性，以计算机可读格式在网站上公布关于合同开放的数据，以计算机可读格式在网站上公布标书开放的数据，公布按性别分类的标书和合同的数据，是世界银行新的营商环境评价指标体系B—Ready关于“电子采购平台的公开访问和交互性”的4项指标。B—Ready认为：电子化采购具有节省时间、提高效率和帮助新企业进入市场的潜力，还可以通过其特点促进政府采购的可持续做法，如环境标签。

8 电子采购服务透明度

电子化采购服务的透明度是世界银行对政府采购营商环境评价的一大重点，B—Ready认为：信息的可获得性通过减少大型企业或者关系良好的企业因为信息不对称而获得优势的可能性，促进包括中小企业在内的所有类型企业的平等获取，并可能会增加政府合同的竞争。因此，“电子采购服务的透明度”这一类别有5项指标，包括以电子方式获取采购机会的通知、以电子方式获取招标文件、以电子方式获取中标通知等。

9 采购程序数字化

世界银行对于“采购程序的数字化”的评价指标多达9项，包括电子化注册为供应商并申请供应商生态认证或生态/标签、要求以电子化方式进行澄清和通知决定、以电子化方式提交标书、电子开标和虚拟工作空间管理招标程序、以电子方式提交保证金与履约保函并进行电子验证、电子合同签订和电子合同管理与实施模块、向采购主体提交发票并接受来自采购主体的付款、框架协议管理模块和电子反拍模块、经批准的供应商电子目录和绿色目录等。

10 政府采购法规效率

政府采购法规的效率，是世界银行政府采购营商环境评价的重要内容，因为B—Ready认为：在采购市场上，授予合同的漫长过程会阻止市场准入并鼓励串通行为。企业在决定参与政府采购市场之前，可能会考虑准备投标（响应）的成本和时间。此外，延期支付会给企业带来负面的外部因素，如市场活动的中断和员工及供应商的延迟付款。这可能会消耗企业的流动资金，在信贷渠道有限的情况下，延迟付款最终会迫使企业退出市场，对其供应商和客户产生额外的负面影响。因此，政府采购法规的效率项下有5项指标：签订合同的时间；收到付款和延迟付款处罚的时间；政府市场准入；政府供应商性别差距和参与投标的行政要求的性别差距。这一维度下的得分只与企业灵活度有关，因为这些指标衡量的是向企业提供服务的结果。（张建芳）